国务院办公厅@@印发@@《关于@@支持国家级新区@@@@深化改革@@创新@@加快推动高质量发展@@的指导意见@@@@》
行业资讯@@
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发布时间@@:2020-01-20 10:16:00

近日@@@@,国务院办公厅@@印发@@《关于@@支持国家级新区@@@@深化改革@@创新@@加快推动高质量发展@@的指导意见@@@@》(以下简称@@《意见@@》)。


《意见@@》指出@@,国家级新区@@@@是承担国家重大发展和改革@@开放战略任务的综合功能平台@@@@。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@,全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@,坚持稳中求进工作总基调@@,坚持新发展理念@@,坚持以供给侧结构性改革@@为主线@@,突出高起点规划@@@@、高标准建设@@、高水平@@开放@@、高质量发展@@,用改革@@的办法和市@@场化@@、法治化的手段@@,大力培育新动能@@、激发新活力@@、塑造新优势@@,努力成为高质量发展@@引领区@@@@、改革@@开放新高地@@、城市@@建设新标杆@@。


《意见@@》要求@@,新区@@建设发展要实体为本@@@@,持续增强竞争优势@@;刀刃向内@@,加快完善体制机制@@@@;主动对标@@,全面提升@@开放水平@@@@;尊重规律@@,合理把握开发节奏@@。《意见@@》就加快推动新区@@高质量发展@@提出五@@个方面重点举措@@。


一@@是着力提升@@关键领域科技创新@@@@能力@@@@。打造若干竞争力强的创新@@平台@@,瞄准国际前沿技术强化攻关@@。完善创新@@激励和成果保护机制@@@@@@,打造一@@批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业@@@@。积极吸纳和集聚创新@@要素@@。


二@@是加快推动实体经济高质量发展@@@@@@。引导新区@@做精做强主导产业@@@@@@,培育新产业新业态新模式@@@@,精准引进建设一@@批重大产业项目@@,推动中西部和东北地区@@新区@@与东部地区@@建立@@精准承接制造业产业转移长效机制@@@@。


三@@是持续增创体制机制@@新优势@@@@。优化新区@@管理@@运营机制@@@@,允许相关省@@(区@@、市@@)按规定赋予新区@@相应的地市@@级经济社会管理@@权限@@,下放部分省级经济管理@@权限@@。开展@@体现新区@@特点的营商环境评价@@,打造一@@流营商环境@@,在深化@@“放管服@@”改革@@方面走在前列@@。


四@@是推动全方位高水平@@对外开放@@@@。进一@@步增强国际竞争力@@,提升@@投资贸易便利化水平@@@@,支持新区@@结合实际按程序复制推广自贸试验区@@改革@@创新@@经验@@,支持在确有发展需要@@、符合条件的新区@@设立综合保税区@@@@。


五@@是高标准推进建设管理@@@@@@。加强规划@@统领与约束@@,高质量编制发展规划@@@@。探索@@高品质城市@@治理方式@@,提升@@城市@@精细化管理@@水平@@@@。创新@@土地集约利用方式@@,强化开发强度@@、投资强度@@、产出强度@@、人均用地指标等要求@@@@。


“加快推动实体经济高质量发展@@@@”一@@节中提出@@,“培育新产业新业态新模式@@@@。支持新区@@加快发展战略@@性新兴产业@@,培育发展一@@批特色产业集群@@,提高专业化和创新@@发展水平@@@@,培育一@@批具有全球竞争力的@@“瞪羚@@”企业@@、新领军者企业@@@@、专精特新@@“小巨人@@”企业@@和细分领域@@“单项冠军@@”企业@@。加快推动区@@块@@链@@技术和产业创新@@发展@@,探索@@“区@@块@@链@@+”模式@@,促进区@@块@@链@@和实体经济深度融合@@。


《意见@@》强调@@,要落实主体责任@@@@,加大力度支持新区@@高质量发展@@相关工作@@。有关部门要加强指导支持@@@@、动态跟踪和科学评估@@,协调解决新区@@遇到的困难和问题@@。




文件原文@@


国务院办公厅@@关于@@支持国家级新区@@@@深化改革@@创新@@加快推动高质量发展@@的指导意见@@@@@@

国办发@@〔201958号@@


各省@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@,国务院各部委@@、各直属机构@@:


国家级新区@@@@(以下简称@@新区@@@@)是承担国家重大发展和改革@@开放战略任务的综合功能平台@@。自上世纪@@90年@@代以来@@,新区@@建设发展取得了显著成效@@,但也不同程度地面临规划@@建设不够集约节约@@、主导产业@@优势不够突出@@、管理@@体制机制@@不够健全@@、改革@@创新@@和全方位开放不够深化等问题@@。为促进新区@@加大创新@@创业力度@@,加强改革@@系统集成@@,扩大高水平@@开放@@@@,打造实体经济发展高地@@,引领高质量发展@@@@,经国务院同意@@,现提出以下意见@@@@。


一@@、总体要求@@@@


(一@@)指导思想@@


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@,坚持稳中求进工作总基调@@,坚持新发展理念@@,坚持以供给侧结构性改革@@为主线@@,突出高起点规划@@@@、高标准建设@@、高水平@@开放@@、高质量发展@@,用改革@@的办法和市@@场化@@、法治化的手段@@,大力培育新动能@@、激发新活力@@、塑造新优势@@,努力成为高质量发展@@引领区@@@@、改革@@开放新高地@@、城市@@建设新标杆@@。


(二@@)基本原则@@


——实体为本@@,持续增强竞争优势@@。把推动制造业高质量发展@@放在突出位置@@,深化供给侧结构性改革@@@@,对接国际标准@@,适应发展趋势@@,遵循市@@场化原则@@,科学培育并紧紧围绕主导产业@@@@,突破一@@批关键核心技术@@,培育新业态新模式@@@@,促进新旧动能顺畅转换@@,做实做强做优实体经济@@。


——刀刃向内@@,加快完善体制机制@@@@。坚持向改革@@创新@@要动力@@,赋予新区@@更大改革@@自主权@@,发挥综合功能平台优势@@,加强改革@@系统集成@@探索@@@@,巩固在解决体制性障碍@@、机制@@性梗阻和强化政策性创新@@等方面取得的改革@@成果@@,注重各项改革@@协调推进@@、相得益彰@@,推动制度优势转化为治理效能@@。


——主动对标@@,全面提升@@开放水平@@@@。支持新区@@率先复制自贸试验区@@改革@@开放经验@@,对接国际先进规则@@,深度参与全球产业分工@@,在更深层次@@、更宽领域@@,以更大力度推进全方位高水平@@开放@@@@,不断提升@@国际市@@场影响力和竞争力@@。


——尊重规律@@,合理把握开发节奏@@。保持历史耐心和战略定力@@,高质量高标准推动新区@@规划@@建设@@。准确定位@@、突出优势和特色@@,处理好有所为与有所不为@@、先为与后为@@、快为与慢为的关系@@,尊重城市@@发展规律@@,合理把握开发节奏@@,促进绿色@@低碳发展@@,坚决防止盲目建设和无序扩张@@。


二@@、着力提升@@关键领域科技创新@@@@能力@@


(三@@)打造若干竞争力强的创新@@平台@@。深入实施创新@@驱动发展战略@@@@,促进科技与经济深度融合@@,重大科技创新@@@@和大众创业万众创新@@相互推动@@。高水平@@建设上海张江综合性国家科学中心@@、天津国家自主创新@@示范区@@@@,进一@@步释放天津滨海@@中关村科技园@@、成都科学城等创新@@平台活力@@。鼓励高校@@、科研院所优先在新区@@设立科研中心@@、研发机构等@@,国家重大战略项目@@、科技创新@@@@—2030重大项目等优先在有条件的新区@@布局@@,鼓励建设主导产业@@协同创新@@公共服务平台和工程数据中心@@,建设国家大科学装置和国家科技创新@@@@基地@@。鼓励由优秀创新@@型企业@@牵头@@,与高校@@、科研院所和产业链上下游企业@@联合组建创新@@共同体@@,建设制造业创新@@中心@@,围绕优势产业@@、主导产业@@,瞄准国际前沿技术强化攻关@@,力争在重大@@卡脖子@@技术和产品上取得突破@@。


(四@@)完善创新@@激励和成果保护机制@@@@@@。健全科技成果转化激励机制@@和运行机制@@@@,支持新区@@科研机构开展@@赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点@@,落实以增加知识价值为导向的分配政策@@,自主开展@@人才引进和职称评审@@。健全知识产权创造@@、运用@@、管理@@、保护机制@@@@,加强知识产权保护@@、运营服务@@、维权援助@@、仲裁等工作力量@@,鼓励和支持企业@@运用@@知识产权参与市@@场竞争@@,打造一@@批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业@@@@。


(五@@)积极吸纳和集聚创新@@要素@@。支持新区@@探索@@更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理@@机制@@@@,建设海外人才离岸创新@@创业基地@@。允许高校@@、科研院所和国有企业@@的科技人才按规定在新区@@兼职兼薪@@、按劳取酬@@。支持有条件的新区@@开展@@优化非标准就业形式下劳动用工服务试点@@。充分利用首@@台@@(套@@)重大技术装备@@示范应用等政策措施@@,通过政府采购@@等方式@@,促进重大创新@@成果市@@场化应用和规模化推广@@。鼓励省级层面对新区@@创新@@平台基础设施建设@@、实验设备@@购置等予以补助@@,加大投入力度@@。鼓励创投@@、风投和各类产业投资基金加大对新区@@企业@@@@双创@@支持力度@@。


三@@、加快推动实体经济高质量发展@@@@


(六@@)做精做强主导产业@@@@。引导新区@@大力改造提升@@传统产业@@,培育壮大优质企业@@@@,加快引进先进制造业企业@@和产业链龙头企业@@@@。深入实施新一@@轮重大技术改造升级工程@@,完善企业@@技改服务体系@@,支持制造业企业@@运用@@新技术新工艺新材料新模式@@@@,加速向智能@@、绿色@@、服务型制造转型升级@@,推动制造业迈向中高端@@。瞄准产业链关键环节和突出短板@@,实施先进制造业集群培育行动@@,推动制造业强链补链固链@@,打造更强创新@@力@@、更高附加值的产业链@@。实施现代服务业优化升级行动@@,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展@@@@。鼓励金融机构按照市@@场化原则@@,增加对新区@@制造业企业@@的中长期贷款和信用贷款投放规模@@。


(七@@)培育新产业新业态新模式@@@@。支持新区@@加快发展战略@@性新兴产业@@,培育发展一@@批特色产业集群@@,提高专业化和创新@@发展水平@@@@,培育一@@批具有全球竞争力的@@瞪羚@@企业@@、新领军者企业@@@@、专精特新@@小巨人@@企业@@和细分领域@@单项冠军@@企业@@。加快推动区@@块@@链@@技术和产业创新@@发展@@,探索@@区@@块@@链@@+”模式@@,促进区@@块@@链@@和实体经济深度融合@@。


(八@@)精准引进建设一@@批重大产业项目@@。支持具备@@条件的新区@@建设制造业高质量发展@@国家级示范区@@@@、新型工业化产业示范基地@@,有针对性地引导外资项目和国家重大产业项目优先在新区@@布局@@。推动中西部和东北地区@@新区@@与东部地区@@建立@@精准承接制造业产业转移长效机制@@@@,探索@@完善地区@@间投入共担@@、利益共享@@、经济统计分成等跨区@@域合作机制@@@@,采取共建园区@@等形式深化产业合作@@。


四@@、持续增创体制机制@@新优势@@


(九@@)优化管理@@运营机制@@@@。优化新区@@管委会机构设置@@,健全法治化管理@@机制@@@@,科学确定管理@@权责@@,进一@@步理顺与所在行政区@@域以及区@@域内各类园区@@@@、功能区@@的关系@@。允许相关省@@(区@@、市@@)按规定赋予新区@@相应的地市@@级经济社会管理@@权限@@,下放部分省级经济管理@@权限@@。研究推动有条件的新区@@按程序开展@@行政区@@划调整@@,促进功能区@@与行政区@@协调发展@@、融合发展@@。创新@@完善新区@@管理@@机构选人用人和绩效激励机制@@@@,经批准可实施聘任制@@、绩效考核制@@,允许实行兼职兼薪@@、年@@薪制@@、协议工资制等薪酬制度@@。


(十@@)打造一@@流营商环境@@。复制借鉴京沪两地优化营商环境先进改革@@举措@@,进一@@步转变政府管理@@理念和方式@@,在深化@@放管服@@改革@@方面走在前列@@。开展@@体现新区@@特点的营商环境评价@@,下硬功夫打造好发展软环境@@。持续深化商事制度改革@@@@,大幅压缩企业@@开办时间@@。开展@@证照分离@@改革@@,重点是@@照后减证@@,对确需保留的工业产品生产许可开展@@@@先证后核@@等改革@@@@。提升@@互联网@@+政务服务@@水平@@,强化省级层面对相关数据交换和数据服务的支撑@@,推动将具备@@条件的政务服务@@事项全面纳入全国一@@体化在线政务服务@@平台办理@@。健全制度化监管规则@@,实施以@@双随机@@、一@@公开@@监管为基本手段@@、以重点监管为补充@@、以信用监管为基础的新型监管机制@@@@,完善与创新@@创业相适应的包容审慎监管方式@@。


五@@、推动全方位高水平@@对外开放@@


(十@@一@@@@)进一@@步增强国际竞争力@@。引导新区@@企业@@树立精益管理@@理念@@,推广先进生产管理@@模式@@@@,对接国际通行经贸规则@@、高端标准和品质要求@@@@,提升@@企业@@核心竞争力@@。支持新区@@建设国际合作园区@@@@,鼓励采取@@一@@园多区@@@@等模式@@@@,承接重大外资项目@@,积极引进跨国公司地区@@总部和研发@@、财务@@、采购@@、结算等功能性机构@@。支持有条件的新区@@开展@@资本项目收入结汇支付便利化试点@@。鼓励新区@@共同搭建招商平台@@,开展@@联合招商@@,形成规模效应@@,提高引资水平@@@@。


(十@@二@@@@)提升@@投资贸易便利化水平@@@@。鼓励新区@@在政府职能转变@@、投资贸易便利化等重点领域加大改革@@力度@@,充分发挥引领示范作用@@。支持新区@@结合实际按程序复制推广自贸试验区@@改革@@创新@@经验@@。支持在确有发展需要@@、符合条件的新区@@设立综合保税区@@@@,建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台@@,推进关税保证保险改革@@@@。推动国际货运班列通关一@@体化@@,在有效监管@@、风险可控的前提下@@,研究依托内陆国家物流枢纽实行启运港退税的可行性@@。支持新区@@发展跨境电子商务@@,复制推广成熟经验做法@@。


六@@、高标准推进建设管理@@@@


(十@@三@@@@)加强规划@@统领与约束@@。推动各新区@@尊重科学@@、尊重规律@@、着眼长远@@,高质量编制发展规划@@@@。严控开发强度@@,实施建设用地总量和强度双控@@,注重规划@@留白留绿@@。建立@@新区@@各类规划@@统筹协调机制@@@@,强化规划@@实施相关保障措施@@,实现@@多规合一@@@@,实行网格化@@、信息化和精细化管理@@@@,确保规划@@严肃性@@、权威性@@,一@@张蓝图干到底@@。


(十@@四@@@@)探索@@高品质城市@@治理方式@@。深入推进智慧城市@@建设@@,提升@@城市@@精细化管理@@水平@@@@。优化主城区@@与新区@@功能布局@@,推动新区@@有序承接主城区@@部分功能@@。提高新区@@基础设施和公共服务设施建设水平@@@@,增强教育@@、医疗@@、文化等配套@@功能@@,率先全面执行绿色@@建筑标准@@,推进海绵城市@@建设@@,把宜居@@、绿色@@、便利等理念体现到规划@@建设的各个细节@@,创造体现品质和文化底蕴的生产生活环境@@。坚持房子是用来住的@@、不是用来炒的定位@@,落实职住平衡要求@@@@,严禁大规模无序房地产开发@@,支持合理自住需求@@,坚决遏制投机炒房行为@@。支持有条件的新区@@创新@@生态环境管理@@制度@@,推动开展@@气候投融资工作@@,提高生态环境质量@@。


(十@@五@@@@)创新@@土地集约利用方式@@。坚决落实节约集约用地政策@@,强化开发强度@@、投资强度@@、产出强度@@、人均用地指标等要求@@@@。建立@@人地挂钩@@增存挂钩@@机制@@,鼓励探索@@土地利用全生命周期管理@@制度@@。有关省@@(区@@、市@@)在安排年@@度新增建设用地等指标时@@,要充分考虑和保障新区@@重大项目用地需求@@,支持符合条件的重大建设项目纳入耕地占补平衡国家统筹@@。在坚持和完善工业用地招标拍卖挂牌出让@@制度的基础上@@,创新@@标准地@@出让@@、弹性出让@@@@、先租后让等工业用地配置方式@@。因城施策调整用地功能分区@@@@,适度增加混合用地供给@@。


七@@、组织实施@@


(十@@六@@@@)落实主体责任@@。有关省@@(区@@、市@@)人民政府要加强组织领导@@,明确工作责任@@,狠抓任务落实@@,加大力度支持新区@@高质量发展@@相关工作@@。在确定本省@@(区@@、市@@)年@@度财政预算支持规模时@@,要充分考虑国家级新区@@@@承担重大改革@@发展任务需要@@,强化财力支持保障@@。各新区@@要发挥主体作用@@,主动作为@@、锐意创新@@@@,完成好重大改革@@创新@@任务@@,探索@@可复制可推广的经验做法@@。要建立@@健全激励机制@@和容错纠错机制@@@@,培养担当敬业@@、干事创新@@的干部队伍@@。


(十@@七@@@@)加强指导支持@@。坚持和加强党的全面领导@@,把党的领导贯穿于新区@@建设发展全过程@@。有关部门要按照职能分工@@,在规划@@编制@@、政策实施@@、项目布局@@、资金安排@@、体制创新@@@@、试点示范@@、扩大开放等方面对新区@@予以积极支持@@。在有效防控风险的前提下@@,加大地方政府专项债券对新区@@建设发展的支持力度@@@@。国家发展改革@@委要会同有关方面强化统筹指导@@,建立@@健全统计体系@@,完善监测评估办法@@,加强动态跟踪和科学评估@@@@,协调解决新区@@遇到的困难和问题@@。重大事项及时向国务院请示报告@@。


国务院办公厅@@

2019年@@12月@@31日@@



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