中共中央@@ 国务院@@关于@@推进贸易高质量发展@@@@的指导意见@@@@@@
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发布时间@@:2019-12-03 22:34:00

新华社北京@@11月@@28日授权发布中共中央@@@@、国务院@@关于@@推进贸易高质量发展@@@@的指导意见@@@@@@。《意见@@》明确@@,到@@2022年@@,贸易结构更加优化@@,贸易效益显著提升@@,贸易实力进一@@步增强@@,建立贸易高质量发展@@的指标@@、政策@@、统计@@、绩效评价体系@@。




中共中央@@ 国务院@@

关于@@推进贸易高质量发展@@@@的指导意见@@@@


推进贸易高质量发展@@@@,是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署@@,是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求@@,是事关经济社会发展@@全局的大事@@。为加快培育贸易竞争新优势@@@@,推进贸易高质量发展@@@@,现提出如下意见@@@@。


一@@、总体要求@@


以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@,坚持新发展@@理念@@,坚持推动高质量发展@@@@,以@@供给侧结构性改革为主线@@,加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变@@,建设@@更高水平开放型经济新体制@@,完善涉外经贸法律和规则体系@@,深化@@外贸领域改革@@,坚持市场化原则和商业规则@@,强化科技创新@@、制度创新@@、模式和业态创新@@,以@@共建@@“一@@带一@@路@@”为重点@@,大力优化贸易结构@@@@,推动进口与出口@@、货物贸易与服务贸易@@、贸易与双向投资@@、贸易与产业@@协调发展@@@@,促进国际国内要素有序自由流动@@、资源高效配置@@、市场深度融合@@,促进国际收支基本平衡@@,实现贸易高质量发展@@@@,开创开放合作@@、包容@@普惠@@、共享共赢的国际贸易新局面@@,为推动我国经济社会发展@@和构建人类命运共同体作出更大贡献@@。


到@@2022年@@,贸易结构更加优化@@,贸易效益显著提升@@,贸易实力进一@@步增强@@,建立贸易高质量发展@@的指标@@、政策@@、统计@@、绩效评价体系@@。


二@@、加快创新驱动@@,培育贸易竞争新优势@@


(一@@)夯实贸易发展@@的产业@@基础@@。发挥市场机制作用@@,促进贸易与产业@@互动@@,推进产业@@国际化进程@@。加快发展@@和培育壮大新兴产业@@@@,推动重点领域率先突破@@。优化升级传统产业@@@@,提高竞争力@@。加快发展@@现代服务业@@,特别是生产性服务业@@,推进先进制造业与现代服务业深度融合@@。加快建设@@现代农业@@。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群@@。


(二@@)增强贸易创新能力@@。构建开放@@、协同@@、高效的共性技术@@研发平台@@,强化制造业创新对贸易的支撑作用@@。推动互联网@@、物联网@@、大数据@@、人工智能@@、区块@@链@@与贸易有机融合@@,加快培育新动能@@。加强原始创新@@、集成创新@@。充分利用多双边合作机制@@,加强技术@@交流与合作@@。着力扩大知识产权@@对外许可@@。积极融入全球创新网络@@。


(三@@)提高产品质量@@。加强质量管理@@,积极采用先进技术@@和标准@@@@,提高产品质量@@。推动一@@批重点行业产品质量整体达到@@国际先进水平@@。进一@@步完善认证认可制度@@,加快推进与重点市场认证和检测结果互认@@。完善检验检测体系@@,加强检验检测公共服务平台建设@@@@。健全重要产品追溯体系@@。


(四@@)加快品牌培育@@。大力培育行业性@@、区域性品牌@@。在重点市场举办品牌展览推介@@,推动品牌产品走@@向世界@@。加强商标@@、专利等知识产权@@保护和打击假冒伪劣工作@@,鼓励企业开展商标和专利境外注册@@。强化品牌研究@@、品牌设计@@、品牌定位和品牌交流@@,完善品牌管理体系@@。加强商标@@、地理标志品牌建设@@@@,提升中国品牌影响力@@。


三@@、优化贸易结构@@,提高贸易发展@@质量和效益@@


(五@@)优化国际市场布局@@。继续深耕发达经济体等传统市场@@。着力深化@@与共建@@“一@@带一@@路@@”国家的贸易合作@@,拓展亚洲@@、非洲@@、拉美等市场@@。逐步提高自贸伙伴@@、新兴市场和发展@@中国家在我国对外贸易中的占比@@,扩大与周边国家贸易规模@@。综合考虑市场规模@@、贸易潜力@@、消费结构@@、产业@@互补@@、国别风险等因素@@,引导企业开拓一@@批重点市场@@。


(六@@)优化国内区域布局@@。以@@“一@@带一@@路@@”建设@@、京津冀协同@@发展@@@@、长江经济带发展@@@@、长江三@@角洲区域一@@体化发展@@@@、粤港澳大湾区建设@@@@、黄河流域生态保护和高质量发展@@@@、推进海南全面深化@@改革开放@@等重大战略为引领@@,推动区域@@间融通联动@@。推动东部地区新旧动能转换@@,实现贸易高质量发展@@@@。支持中西部和东北地区加快发展@@@@,承接国内外产业@@转移@@,提高开放型经济比重@@。提升边境经济合作区@@、跨境经济合作区发展@@水平@@。


(七@@)优化经营主体@@。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平@@,逐步融入全球供应链@@、产业@@链@@、价值链@@,形成在全球范围内配置要素资源@@、布局市场网络的能力@@。支持推动中小企业转型升级@@,聚焦主业@@,走@@“专精特新@@”国际化道路@@。


(八@@)优化商品结构@@。大力发展@@高质量@@、高技术@@@@、高附加值@@产品贸易@@。不断提高劳动密集型产品档次和附加值@@。优化资本品@@、消费品贸易结构@@,扩大中间品贸易规模@@,发展@@和保护全球产业@@链@@@@。加快推动智能制造发展@@@@,逐步从加工制造环节向研发设计@@、营销服务@@、品牌经营等环节攀升@@,稳步提高出口附加值@@。


(九@@)优化贸易方式@@。做强一@@般贸易@@,增强议价能力@@,提高效益和规模@@。提升加工贸易@@,鼓励向产业@@链@@两端延伸@@,推动产业@@链@@升级@@;推进维修@@@@、再制造@@、检测等业务发展@@@@;利用互联网@@、大数据@@等信息技术@@完善监管@@。发展@@其他贸易@@,加快边境贸易创新发展@@和转型升级@@,探索发展@@新型贸易方式@@。


四@@、促进均衡协调@@,推动贸易可持续发展@@@@


(十@@)积极扩大进口@@。适时进一@@步降低进口关税和制度性成本@@,激发进口潜力@@,优化进口结构@@。扩大先进技术@@@@、设备@@和零部件进口@@。鼓励国内有需求的资源性产品进口@@。支持日用消费品@@、医药和康复@@、养老护理等设备@@进口@@。促进研发设计@@、节能环保@@、环境服务等生产性服务进口@@。


(十@@一@@@@)大力发展@@服务贸易@@。深化@@服务贸易领域改革和开放@@,持续推进服务贸易创新发展@@试点@@,完善促进服务贸易发展@@的管理体制和政策@@体系@@。加快数字贸易发展@@@@。推进文化@@、数字服务@@、中医药服务等领域特色服务出口基地建设@@@@。完善技术@@进出口管理制度@@,建立健全技术@@贸易促进体系@@。探索跨境服务贸易负面清单管理制度@@。加强服务贸易国际合作@@,打造@@“中国服务@@”国家品牌@@。


(十@@二@@@@)推动贸易与双向投资@@有效互动@@。持续放宽外资市场准入@@,鼓励外资投向新兴产业@@@@、高新技术@@@@、节能环保@@、现代服务业等领域@@,充分发挥外资对产业@@升级和外贸高质量发展@@的带动作用@@。深化@@国际产能和装备@@制造合作@@,培育一@@批产业@@定位清晰@@、发展@@前景好的境外经贸合作@@区@@。大力发展@@对外工程承包@@,带动装备@@@@、技术@@、标准@@、认证和服务走@@出去@@。


(十@@三@@@@)推进贸易与环境协调发展@@@@。发展@@绿色贸易@@,严格控制高污染@@、高耗能产品进出口@@。鼓励企业进行绿色设计和制造@@,构建绿色技术@@支撑体系和供应链@@,并采用国际先进环保标准@@@@,获得节能@@、低碳等绿色产品认证@@,实现可持续发展@@@@。


五@@、培育新业态@@,增添贸易发展@@新动能@@


(十@@四@@@@)促进贸易新业态发展@@@@。推进跨境电子商务综合试验区建设@@@@,复制推广成熟经验做法@@。完善跨境电子商务零售进出口管理模式@@,优化通关@@作业流程@@,建立全口径海关@@统计@@制度@@。在总结试点经验基础上@@,完善管理体制和政策@@措施@@,推进市场采购贸易方式试点@@。完善外贸综合服务企业发展@@政策@@@@,推动信息共享和联合监管@@。鼓励发展@@其他贸易@@新业态@@。


(十@@五@@@@)提升贸易数字化水平@@。形成以@@数据驱动为核心@@、以@@平台为支撑@@、以@@商产融合为主线的数字化@@、网络化@@、智能化发展@@模式@@。推动企业提升贸易数字化和智能化管理能力@@。大力提升外贸综合服务数字化水平@@。积极参与全球数字经济和数字贸易规则制定@@,推动建立各方普遍接受的国际规则@@。


(十@@六@@@@)加快服务外包转型升级@@。健全服务外包创新机制@@,培育创新环境@@,促进创新合作@@。加快服务外包向高技术@@@@@@、高附加值@@、高品质@@、高效益方向发展@@@@。发挥服务外包示范城市创新引领作用@@,促进服务外包产业@@向价值链@@中高端转型升级@@。积极发展@@设计@@、维修@@、咨询@@、检验检测等领域服务外包@@,促进生产性服务贸易发展@@@@。


六@@、建设@@平台体系@@,发挥对贸易的支撑作用@@


(十@@七@@@@)加快培育各类外贸集聚区@@。推进国家外贸转型升级基地建设@@@@,依托产业@@集聚区@@,培育一@@批产业@@优势明显@@、创新驱动突出@@、公共服务体系完善的基地@@。加快加工贸易转型升级示范区@@、试点城市和梯度转移重点承接地发展@@@@。推进国家级新区@@、经济技术@@开发区@@、高新技术@@@@产业@@开发区@@、海关@@特殊监管区域等各类开放平台建设@@@@,创新管理制度@@。


(十@@八@@@@)推进贸易促进平台建设@@@@。办好中国国际进口博览会@@,不断提升其吸引力和国际影响力@@。拓展中国进出口商品交易会@@(广交会@@)、中国国际服务贸易交易会@@(京交会@@)等综合性展会功能@@,培育若干国际知名度高@@、影响力大的境内外展会@@。培育国家进口贸易促进创新示范区@@,创新监管制度@@、服务功能@@、交易模式@@,带动周边地区增强进口能力@@。


(十@@九@@@@)推进国际营销体系建设@@@@。鼓励企业针对不同市场@@、不同产品建设@@营销保障支撑体系@@,促进线上线下融合发展@@@@。完善售后服务标准@@@@,提高用户满意度@@,积极运用物联网@@@@、大数据@@等技术@@手段开展远程监测诊断@@、运营维护@@、技术@@支持等售后服务@@。推进国际营销公共平台建设@@@@。


(二@@十@@@@)完善外贸公共服务平台建设@@@@。加强对重点市场相关法律@@、准入政策@@@@、技术@@法规@@、市场信息等收集发布@@。支持各级政府@@、行业组织及企业建设@@不同层级@@、不同领域的公共服务平台@@,加强公共服务供给@@。


(二@@十@@@@一@@@@@@)构建高效跨境物流体系@@。推进跨境基础设施建设@@与互联互通@@,共同推动运输便利化安排和大通关协作@@。加快发展@@智能化多式联运@@。加快智慧港口建设@@@@。鼓励电商@@、快递@@、物流龙头企业建设@@境外仓储物流配送中心@@,逐步打造@@智能物流网络@@。


七@@、深化@@改革开放@@,营造法治化国际化便利化贸易环境@@


(二@@十@@@@二@@@@@@)深化@@管理体制改革@@。进一@@步推进外贸体制改革@@,加强事中事后监管@@。完善政策@@协调机制@@,加强财税@@、金融@@、产业@@、贸易等政策@@之间衔接@@。推动世界贸易组织@@《贸易便利化协定@@》在国内实施@@。优化通关@@、退税@@、外汇@@、安全@@、环保管理方式@@,推进国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@和应用@@,落实减税降费政策@@@@,加快打造@@国际一@@流@@、公平竞争的营商环境@@。


(二@@十@@@@三@@@@@@)充分发挥自由贸易试验区示范引领作用@@,高水平建设@@中国特色自由贸易港@@。以@@制度创新@@为核心@@,推动自由贸易试验区先行先试@@,开展首@@创性@@、差别化改革探索@@,加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一@@高效的市场环境@@。探索实施国际通行的货物@@、资金@@、人员出入境等管理制度@@。积极复制推广改革试点经验@@。加快探索建设@@自由贸易港@@,打造@@开放层次更高@@、营商环境更优@@、辐射@@作用更强的开放新高地@@。


(二@@十@@@@四@@@@@@)加强知识产权@@保护和信用体系建设@@@@。加大对侵权违法行为的惩治力度@@。加强知识产权@@保护国际合作@@,积极参与相关国际规则构建@@。完善海外知识产权@@维权援助机制@@。推进商务@@、知识产权@@、海关@@、税务@@、外汇@@等部门信息共享@@、协同@@执法的监管体系建设@@@@。建立经营主体信用记录@@,实施失信联合惩戒@@。


八@@、坚持共商共建共享@@,深化@@“一@@带一@@路@@”经贸合作@@


(二@@十@@@@五@@@@@@)深化@@贸易合作@@。拓宽贸易领域@@,推动优质农产品@@、制成品和服务进口@@,促进贸易平衡发展@@@@。发展@@特色服务贸易@@。推进中欧班列@@、西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道建设@@@@。发展@@“丝路电商@@”,鼓励企业在相关国家开展电子商务@@。积极开展促贸援助@@。推进商建贸易畅通工作机制@@。


(二@@十@@@@六@@@@@@)创新投资合作@@。拓宽双向投资领域@@,推动绿色基础设施建设@@@@、绿色投资@@,推动企业按照国际规则标准@@进行项目建设@@和运营@@。鼓励合作建设@@境外经贸合作@@区@@、跨境经济合作区等产业@@园区@@,促进产业@@集群发展@@@@。推动新兴产业@@合作@@。推进商建投资合作工作机制@@。


(二@@十@@@@七@@@@@@)促进贸易投资自由化便利化@@。积极开展共建@@“一@@带一@@路@@”经贸领域合作@@、三@@方合作@@、多边合作@@,推进合作共赢的开放体系建设@@@@,加强贸易和投资领域规则标准@@对接@@。推动削减非关税壁垒@@,提高技术@@@@性贸易措施透明@@度@@,提升贸易投资便利化水平@@。


九@@、坚持互利共赢@@,拓展贸易发展@@新空间@@@@


(二@@十@@@@八@@@@@@)建设@@性参与全球经济治理@@,推动区域@@、次区域合作@@。维护以@@规则为基础的开放@@、包容@@、透明@@、非歧视性等世界贸易组织核心价值和基本原则@@,反对单边主义和保护主义@@,推动对世界贸易组织进行必要改革@@。积极参与多边贸易规则谈判@@,维护多边贸易体制的权威性和有效性@@。深入参与二@@十@@@@国集团@@、金砖国家@@、亚太经合组织@@、湄公河次区域经济合作@@、大图们倡议等多边和区域@@、次区域合作@@机制@@,积极贡献更多中国倡议@@、中国方案@@。



(二@@十@@@@九@@@@@@)加快高标准@@自由贸易区建设@@@@。不断扩大自由贸易区网络覆盖范围@@,加快形成立足周边@@、辐射@@“一@@带一@@路@@”、面向全球的高标准@@自由贸易区网络@@。推动与世界重要经济体商建自由贸易区进程@@,努力提高开放水平@@,扩大市场准入@@,提高规则标准@@@@。


十@@、加强组织实施@@,健全保障体系@@


(三@@十@@@@)加强党对推进贸易高质量发展@@@@工作的全面领导@@。建立推进贸易高质量发展@@@@工作机制@@,整体推进贸易高质量发展@@@@@@,工作机制办公室设在商务部@@。商务部会同有关部门@@,加强协调指导@@,制定行动计划@@。


(三@@十@@@@一@@@@)健全法律法规体系@@。落实全面依法治国基本方略@@,不断完善贸易及相关领域国内立法@@,为贸易高质量发展@@提供法治保障@@。促进国内经贸立法与国际经贸规则的良性互动@@。加强贸易政策@@合规工作@@。


(三@@十@@@@二@@@@)加大政策@@支持力度@@。在符合世界贸易组织规则前提下@@,发挥财政资金@@对贸易发展@@的促进作用@@。结合增值税改革和立法@@,逐步完善出口退税@@机制@@。在依法合规@@、风险可控@@、商业可持续前提下@@,支持金融@@机构有序开展金融@@创新@@,提供多样化@@、综合化金融@@服务@@。进一@@步发挥进出口信贷和出口信用保险作用@@。稳步提高跨境贸易人民币结算比例@@,扩大经常项目人民币跨境使用@@,拓宽人民币跨境投融资渠道@@。


(三@@十@@@@三@@@@)加强贸易领域风险防范@@。加快出口管制体系建设@@@@,强化最终用户最终用途管理@@。继续敦促相关国家放宽对华出口管制@@。建立出口管制合规体系@@。完善对外贸易调查制度@@。健全产业@@损害预警体系@@。妥善应对贸易摩擦@@。提升运用贸易救济规则能力和水平@@。研究设立贸易调整援助制度@@。加强风险监测分析预警@@,引导企业防范风险@@。


(三@@十@@@@四@@@@)完善中介组织和智力支撑体系@@。加强与国际组织@@、各国各地区相关机构和工商业界交流合作@@,充分发挥行业组织@@、贸促机构在贸易促进@@、信息交流@@、标准@@体系建设@@@@、行业自律@@、应对摩擦等方面的作用@@,助力外贸高质量发展@@@@。设立推进贸易高质量发展@@@@专家咨询@@委员会@@。强化外贸发展@@人才支撑@@。


中央和国家机关有关部门要按照职能分工@@,研究具体政策@@措施@@,加强协同@@配合@@,形成工作合力@@。各级党委和政府要切实加强组织领导@@,强化责任担当@@,结合本地区实际进一@@步明确@@重点任务@@,抓好相关工作落实@@。







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